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四平市人民政府   2019-05-24 13:49:00  
四平市人民政府辦公室文件

四政辦發〔2019〕27號


 

平市人民政府辦公室關于印發

平市“無證明城市”改革工作方案的通知

  

各縣(市)區人民政府,各開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構: 

  《四平市“無證明城市”改革工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真按照執行。 

 

 

 

  四平市人民政府辦公室       

  2019年5月17日         

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四平市“無證明城市”改革工作方案

  為持續深化“放管服”改革,加快推進政府數字化轉型,鞏固提升我市“只跑一次”改革工作成效,打造最佳營商環境,決定在全市開展“無證明城市”改革工作,特制定本方案。 

  一、指導思想 

  全面貫徹習近平總書記關于“讓百姓少跑腿、信息多跑路,解決辦事難、辦事慢、辦事繁問題”的指示精神,深入踐行以人民為中心的發展思想。按照《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》和省、市關于做好證明事項清理工作相關部署和要求,學習借鑒浙江金華的改革經驗,方便群眾和企業辦事創業,向社會提供便捷高效、公平公正的公共服務環境,創建“無證明城市”。 

  二、改革目標 

  確保在市域范圍內,申請人(企業和群眾)到政府部門(單位)、公共服務機構辦事,無需再由申請人到相關單位開具證明(不包括其擁有的各類具有法律效力的證據材料),而通過直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗等方式實現“無證明”辦理。通過改革,實現從“減證便民”向“無證利民”升級,形成可檢驗、可復制、可推廣的“無證明城市”改革四平經驗,不斷增強企業和群眾的獲得感和對“只跑一次”改革的滿意度。 

  三、主要任務 

 ?。ㄒ唬┥罨媲謇?,確保改革全域化。全面開展證明事項清理工作,按照橫向涵蓋行政機關、公共事業單位、服務機構(含銀行、保險等金融機構),縱向細分市級機關、縣(市)區機關、鄉鎮(街道)和村(社區)的要求,堅持“六個一律”取消標準,對各單位索要和開具的證明事項深化雙向梳理,推進全市證明事項清理全覆蓋、無死角,實現企業和群眾“無證明”辦事。 

 ?。ǘ┯嘔僭熗鞒?,實現辦理規范化。按照不讓企業和群眾自己去開證明的工作原則,探索研究“無證明”辦理方式,全市范圍普遍采用直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗等方式實現“無證明”辦理。對涉及“無證明”辦理事項目錄、辦事指南實行同步更新、動態管理,明確標準化格式文本,在辦事服務窗口和四平政務平臺公開發布。 

 ?。ㄈ┣炕際踔С?,提高數據共享率。深化“互聯網+政務服務”,結合“一證通辦”要求,進一步升級市公共數據共享應用平臺功能,完善數據共享清單,規范數據歸集標準,構建數據共享模型。按照“能共享盡可能共享”原則,加快推進全市統一的“無證明城市”查詢核驗系統應用,著力提高“無證明”辦理事項數據共享比例,實現更多事項“網上辦”“掌上辦”。 

 ?。ㄋ模┙∪?,保障服務高效化。健全市縣鄉聯動工作和改革專班協調會商機制,及時研究解決改革推進中的重大疑難問題。突出重點,聚焦堵點,著力推進高頻事項“無證明”辦理高效通暢,研究部門核驗流程,細化傳輸途徑、方式、時限等要素標準。完善市縣鄉村四級聯絡代辦機制,對尚未實現數據共享的證明事項,一律實行聯絡員、代辦員兜底辦理。 

  四、實施步驟 

 ?。ㄒ唬┏銼付苯錐危?月下旬——5月20日前)。組織相關人員赴浙江金華學習考察,完成考察調研報告,提出工作建議意見。制定工作方案,召開專題部署會議,全市動員、全力以赴高標準、高質量開展改革工作。 

 ?。ǘ┳圓槭嶗斫錐危?月下旬——6月30日)。各地各部門全面開展涉民涉企證明事項自查梳理工作,將有法律法規明確的梳理出來,作為基本保留清單。對非法律法規明文規定的證明材料梳理出來形成取消清單。本次清理工作的原則是:有法律法規明確規定的可以保留,無法律法規依據的一律取消。清理工作要求:對所有的審批事項,逐項清理證明材料。各縣(市)區“無證明城市”改革工作領導小組辦公室和市直部門,將梳理的兩塊清單和對擬取消證明材料需要修改的涉及相關部門規章、地方政府規章、規范性文件、制度文本等匯總材料,于6月月底前報市無證明城市改革工作領導小組辦公室。 

 ?。ㄈ└母錒冀錐危?月1日——7月31日)。各縣(市)區、市直各部門要統一組織、集中力量,對基本保留清單內的所有證明事項,根據“只跑一次”改革部署精神,按照高效便民的原則,進行再梳理、再優化、再精簡,明確“無證明”辦理方式,逐項進行法律風險論證,形成證明事項“無證明”辦理清單,確保7月月底統一向社會公布并全面實施。同時,通過建立政府部門工作釘釘群、建成查詢核驗應用系統和擴大數據共享等方式,完善部門之間的信息傳遞和工作銜接。 

 ?。ㄋ模┙ㄕ鋁⒅平錐危?月1日——10月底)。要嚴格清單管理,對優化保留清單中的證明材料,形成該證明材料標準化格式,在辦事窗口和互聯網上公布,凡未納入清單的事項,一律不得要求辦事群眾、企業提供。要清理和規范窗口辦事須知,修訂辦事指南和業務手冊,對辦事窗口工作人員進行全面的應知應會業務培訓。要深化理論研討、改革成效評估,研究制訂申報承諾監管、部門核驗辦理、責任追究和容錯免責等系列改革配套制度,保障實施“無證明城市”改革工作穩步推進。 

 ?。ㄎ澹┕燙嶸錐危?1月1日——12月月底)。建立“專班”“聯絡員代辦員”“督查暗訪體驗”等隊伍,對實施“無證明城市”改革工作進行查漏補缺,確保證明事項“無證明”辦理落到實處。深入開展“無證明城市”改革示范點創建工作,形成一批可學習、可推廣的示范案例,及時把改革經驗轉化為制度化成果加以鞏固,更好地發揮指示引領作用,不斷推動改革走深走實。 

  五、保障措施 

 ?。ㄒ唬┨岣咚枷肴鮮?。創建“無證明城市”,全面實施審批辦事“減證便民、優化服務”是我市深化“只跑一次”改革的重要舉措,各縣(市)區政府、市直各部門要高度重視,加強領導,精心部署,認真實施,確保按計劃完成“無證明城市”改革工作任務。 

 ?。ǘ┘憂孔櫓斕?。市里成立以市政府主要領導擔任組長的“無證明城市”改革工作領導小組,加強對改革工作的組織領導和統籌協調。各地各部門要強化組織領導,做到“一把手”親自抓,分管負責人具體抓。市縣鄉改革專班要加強協調指導,司法、政務服務和數字化建設管理部門要各負其責,分工協作。各相關單位要落實改革主體責任,把握工作要求,細化工作舉措,確保改革落地見效。 

 ?。ㄈ┯炫ê穹瘴?。各地各部門要宣傳“無證明城市”改革意義,提高干部群眾知曉率,認真總結實施“無證明城市”改革的經驗做法,及時收集、整理和報送改革工作相關信息。要創新宣傳方式,豐富宣傳內容,充分利用傳統媒體和新媒體,廣泛宣傳改革創新、擔當作為的先進典型,形成上下聯動、齊抓共管、人人擔當的改革工作新格局。 

 ?。ㄋ模┣炕講榭己?。實施“無證明城市”改革作為政府工作績效考核重要內容,列入各地各部門年度工作綜合考評體系。市縣政府領導結合分管工作,牽頭開展實地督導檢查,及時破解改革難點。統籌發揮以市縣政府督查室為主體的督查隊伍、以“兩代表一委員”為主體的“改革體驗官”隊伍和以部門分管負責人和業務骨干為主體的聯絡員代辦員隊伍作用,組織開展常態化、多層次、體驗式的督查。市縣鄉政府及其部門要設立投訴舉報監測點,實時跟蹤改革進展,及時受理群眾投訴舉報。對在“無證明城市”改革中履職不力的工作人員,實行“三個從嚴”處理,即被媒體曝光查實的從嚴問責,被督查組暗訪查實的從嚴問責,被群眾舉報屬實的從嚴問責。

   

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